开封检察机关全面铺开“三结合”基层法律监督联系点
检察“开”门 与民同行
加强组织建设，推动规范高效运行
开封市检察院从政治上着眼，从法治上着力，高度重视基层法律监督联系点工作，强化各项机制保障，确保工作规范高效。
强组织。两级检察院分别成立基层法律监督联系点工作小组，由检察长兼任组长。
强制度。研究制定相关实施办法，聘请乡镇当地“一贤三老”人员（乡贤、老教师、老战士、老干部）和企业“四优”人员（优秀企业家、优秀企管、优秀工长、优秀技术人员）担任“三结合”基层法律监督联络员，建立线索反应机制、经常联络机制、定期专题辅导机制，帮助联络员提高履职能力效果。
强调度。在市检察院成立“三结合”基层法律监督联系点统筹调度中心，建立联席会机制，指导全市联系点工作深入有序开展。
激活联络效能，让公平正义可感可触
基层法律监督联系点，就是把法律监督服务保障送到群众的“家门口”，成为开封检察机关践行和发展新时代“枫桥经验”的抓手。
发现线索，办好群众急难愁盼事。只有深入群众，才能了解群众，才能把检察服务做到群众心坎上。借助基层联络点建在基层的优势，开封检察院将支持起诉、司法救助、老弱妇幼残权益司法保护等为民实事抓得更实。目前，联络员已收集各类问题线索356件，监督成案151件，其中民事支持起诉线索32件，依法支持起诉11件；收集救助线索26件，共救助19人12万余元；收集涉及未成年人权益保护线索21件。
借力用力，高质效办好每一起案件。基层法律监督联络点是检察机关助力社会治理的“臂膀”。尉氏县检察院依托张市镇基层法律监督联系点开展工作，实质性化解了一起“程序空转”十余次23年未办结的宅基地使用纠纷案件，该案被编入市检察院“首案成例”第一案例。依托基层法律监督联系点，开封检察机关已实质性化解信访积案3件，民事纠纷14件，行政争议4件，开展法治宣传教育59次。
赋能能动履职，服务经济社会发展
服务黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略。开封检察机关依托基层法律监督联系点，在沿黄五个县区建立黄河（开封段）保护“五点一线”联动体，健全与行政机关及公安、法院协作机制，办理涉黄河公益诉讼案件21件，黄河文物“镇河铁犀”案、督促保护黄河湿地案等先后被评为全国、全省典型案例。
服务城乡经济社会发展。为所在城乡居民、企业提供“一对一”服务。依托基层法律监督联系点组织专题会商4次，为企业提供法律服务19次。
服务非遗项目传承发展。牵头召开助力老字号（非遗）发展保护联席会议，对全市131家老字号企业和351项市级以上非遗项目登记建档，选取代表性企业或非遗项目开展“一对一”示范服务。祥符区检察院根据联络员提供的线索，选取“朱仙镇木版年画”作为服务项目，开展专项监督，督促成立行业联合会，推动规范管理、强效保护。
“下一步，开封检察机关将继续坚持和发展新时代‘枫桥经验’‘浦江经验’，高质效履行法律监督职能，聚焦基层社会治理难点、堵点、痛点，以联系点为中心，向周边辐射延伸，实现人民群众需要在哪里法律监督服务保障的触角就延伸到哪里，做到矛盾纠纷防范在先、发现在早、处置在小，高质效办好每一个案件，努力打造基层社会治理现代化的开封检察样板！”开封市人民检察院党组书记、检察长赵光南表示。
杞县检察院：发挥“检察之力” 融入“社会之治”
与县自然资源局建立违法占用耕地、破坏耕地信息通报及联合督办机制；针对乡村违法占用耕地建房、建养殖场、挖塘养鱼、擅自挖土倒卖等行为制发检察建议督促乡镇政府及时履职；今年以来共立案11件，发出诉前检察建议11份，恢复种植耕地60余亩……
这样一组数据，是杞县人民检察院守住农村耕地保护红线，保障粮食生产安全交出的答卷，也是该院将检察职能融入基层社会治理，以高质量履职服务区域经济社会高质量发展的一个佐证。
压实食品安全监管责任，守护舌尖上的安全。该院组织开展“乡村食品安全公益诉讼”专项活动，深入21个乡镇摸排线索，联合行政部门实地调查、召开听证会，依托乡镇食安办成立食品安全工作议事机构，常态化协调处置食品安全突发事件、违法案件；督促行政机关开展流动食品小摊点规范化经营工作，实现“一摊一档”，发现并解决食品安全隐患20余件（处）。
立足公益诉讼法律监督职能，助力乡村和谐美丽。检察官深入21个乡镇，对110余个农村自建房施工现场实地走访，发现施工安全隐患76处，邀多方参加听证会，厘清监管责任，公开送达检察建议9份，会同相关部门研究制定保障农村自建房施工安全规范性文件。开展乡村人居环境整治专项监督活动，以农村生活垃圾堆放、随意倾倒农作物秸秆、畜禽粪污无序排放为监督重点，督促建议乡镇政府建立乡村生活生产污染物分类处置机制。
保障特殊群体权益，示范联动“1+N”。做好残疾人、妇女、农民工等群体民事支持起诉，设立“农民工绿色通道”、民事“支持起诉综合服务”窗口，与苏木乡、高阳镇法律监督联络员召开支持起诉座谈会，进社区、大蒜市场开展普法宣传，为维护特殊群体利益打通最后一公里，2023年办理民事支持起诉案件11件。开展“护航创业贷款保障创业就业”专项监督活动，支持杞县创业贷款担保中心民事起诉案件19件、执行监督10件，为国家挽回经济损失20余万元。
严厉打击通过虚假诉讼套取住房公积金中介，推动住房公积金提取源头治理。办理通过虚假诉讼套取住房公积金系列案12起，移送公安机关后公安机关刑事立案并对15名嫌疑人采取强制措施，有效堵塞全市提取住房公积金制度漏洞，推动源头治理。
“我们将继续发挥检察机关法律监督在推进治理体系和治理能力现代化中的作用，抓源头、堵漏洞，下先手棋、打主动仗，以‘我管’促‘都管’，为提升县域安全水平贡献检察力量。”杞县检察院党组书记、检察长朱亚丽说。
通许县检察院:活跃在基层治理一线的检察联络员
记者从通许县人民检察院获悉，为推动解决基层治理难题,促进县域社会治理现代化，该院在践行新时代“枫桥经验”中探索“多元预防调处”检察联络员机制,选聘317名村(社区)“多元预防调处”检察联络员,与检察机关基层法律监督联系点、包村检察官等有效衔接,同向发力,该机制被评选为2022年度全省检察机关品牌项目。
深入基层，反馈社情民意。收集信息，帮助群众向检察机关反映申诉、信访举报及意见建议，减少群众诉累。厉庄乡康庄村检察联络员发现一起矛盾纠纷线索后反馈给包村检察官，检察机关依法向乡政府发出诉前检察建议,两日内完成了13亩基本农田硬化土地拆除和清理工作,实现化解矛盾与依法办案统一。
诉源治理，化解矛盾纠纷。充分发挥检察联络员德高望重、公信度高等优势,助力村“两委”、驻村工作队和包村检察官及时化解群众矛盾纠纷，力争“矛盾不出村、问题不上交”，破解因矛盾化解不及时致民事纠纷转刑事案件等难题,已调解矛盾纠纷350余件。
▲通许县检察院为各乡镇“多元预防调处”检察联络员代表颁发聘书。
贴近群众，推介政策法规。协助开展法律宣传、检务公开等宣传活动,鼓励群众事前普法、预防犯罪，遇事找法、办事依法。2023年以来，联络员结合身边事，以通俗语言现身说法，讲法律、讲道理、讲人情,宣传民法典、“四大检察”等,开展法治宣传20余场次，反映社情民意80余条。
参与治理，履职建言献策。参与检察听证会,发表对案件的事实认定、法律适用和处理意见，把办案过程“晒出来”、案件处理依据“亮出来”。2022年以来,联络员参与检察公开听证43次,建言献策28条。
为民服务，监督执法办案。监督检察、相关司法办案活动。2022年,在联络员全程参与监督下，通许县检察院开展土地确权领证专项监督,切实维护农民土地承包经营权益。“对土地确权颁证问题向通许县农业农村局制发检察建议”被省检察院评为全省十优社会治理检察建议；“对县农业农村局未依法履行基本农田管理职责检察监督案”被最高检评为2022年百件优秀行政检察类案。
“我们将通过多途径、采取多种措施健全完善‘多元预防调处’检察联络员制度,与基层法律监督联系点有机结合，服务司法办案,化解矛盾纠纷，抓实社会治理群防群治,提升检察机关司法公信力,助力乡村振兴。”通许县检察院党组书记、检察长阮志鹏表示。
鼓楼区检察院：“三个聚焦”提升百姓“三感”
开展落实“七号检察建议”专项普法活动，发送各类宣传资料3700余份；联合公安机关深入一线，开展寄递安全调研，了解“实名收寄、收寄验视、过机安检”三项制度落实情况；规范验收留痕工作，帮助堵塞管理漏洞……
一份小快递，关系大民生。在最高检“七号检察建议”发出后，开封市鼓楼区人民检察院吹响守护寄递安全“冲锋号”、拧紧守护寄递安全“责任链”、织牢守护寄递安全“保障网”，督促寄递行业规范有序健康发展，守护涉及千家万户的安全。
哪些是群众操心事、烦心事、揪心事，哪些就是鼓楼区检察院“为大局服务、为人民司法、为法治担当”的着眼点、发力点。“在‘三零’创建，践行和发展新时代‘枫桥经验’过程中，鼓楼区检察院始终坚持将群众放在第一位，自觉将检察履职与维护好、实现好、发展好人民群众根本利益结合起来，以‘三个聚焦’全面提升百姓‘三感’，为平安鼓楼建设贡献检察力量。”鼓楼区检察院党组书记、检察长邹善卿说。
聚焦服务大局，增强群众幸福感。融入经济社会发展和社会治理大局，参与夜间执勤行动，守住“烟火气”、守住“平安线”；落实“谁执法谁普法”责任，组织送法进校园、进农村、进企业、进社区、进机关，用法护航幸福。办好群众关心事，保障群众利益，开展“消字号”抗抑菌制剂非法添加公益诉讼专项行动，针对居民小区“飞线充电”问题向有关部门发出诉前检察建议，推动居民小区电动车专项治理……做实小关切、累积大幸福。
聚焦平安建设，增强群众安全感。做好社会稳定的“捍卫者”，从快从严打击“两抢一盗”、非法集资等涉众型犯罪，常态化开展扫黑除恶工作，营造安全稳定社会环境；做好矛盾纠纷的“化解者”，回应群众诉求，常态化开展检察长接访，群众来信七日内答复率、面对面接谈率、到期办结率均为100%；当好未成年人的“守护者”，实现辖区幼儿园、中小学及教育培训机构“法治副校长派设”“防性侵害普法”“强制报告宣传”“入职查询”全覆盖。
聚焦规范司法，增强群众信任感。转变司法理念，该严则严、当宽则宽、宽严相济、罚当其罪；树立精品意识，办理赵某盗窃案，全程精准帮教，帮助涉罪未成年人顺利完成学业，被评为河南省检察机关未成年人犯罪附条件不起诉“十优”案件；将案件质量评查作为倒逼案件质量提升的“助推器”，将“高质效办好每一个案件”作为价值追求；提升司法公信，扎实推进检察听证，听民声、聚民智、解民忧、暖民心，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
龙亭区检察院：打造化解矛盾纠纷的“全科医院”
“邻里纠纷、家庭矛盾、地界纠纷、务工纠纷……这些事儿搁哪个村都让人头疼。枫桥工作组来了，跟乡亲们拉家常、摆道理、讲法律，把这些‘家长里短’断得清楚明白，大家伙心服口服。”在记者采访中，开封市龙亭区柳园口乡丁庄集社区党支部书记常玉峰说。
常玉峰口中的“枫桥工作组”，是龙亭区人民检察院坚持和发展新时代“枫桥经验”的有益尝试。“我院完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，联合公安、法院共同成立的枫桥工作组，是对柳园口乡基层法律监督联系点职能的进一步拓展和延伸，旨在打造化解矛盾纠纷的全科医院和样板工程，把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。”龙亭区检察院党组书记、检察长张姗川说。
发挥联动优势，强化溯源治理。枫桥工作组对内强化司法协作，公检法三家共同组成由一线“法治专家+业务能手+调解高手”的“三加团队”，健全工作机制，坚持“专业执法、专心倾听、专注沟通”工作标准，坚持“源头预防、风险排查、多元化解”“十二字”工作方针；对外积极联动，与24位联络员及“一贤三老”成员一起形成多元解纷合力，在辖区内构建起源头预防、非诉在前、多元解纷、繁简分流、分层递进的社会矛盾纠纷化解体系。
践行“枫桥经验”，止纠纷于诉前。深化综合治理、源头治理，对有苗头的矛盾，由枫桥工作组成员“抓前端，治未病”，通过及时沟通，精准把脉问诊，再给当事人对症开方、靶向治疗，最终就地化解矛盾；贯彻恢复性司法理念，通过矛盾纠纷化解联动，修复关系，促进社会和谐稳定。今年4月，柳园口乡某村村民因土地界限发生纠纷，检察联络员联合枫桥工作组一同深入田间地头，开展矛盾化解工作，借助“一贤三老”联络员人情纽带打开心结，由“三加团队”释法说理耐心调解，促使双方换位思考，各让一步，握手言和。
减轻群众诉累，促办案高质效。枫桥工作组通过与案件当事人话家常、谈心事，综合运用情、理、法等手段解决争议问题，努力推动双方当事人彼此让步，腾出协议空间；对于民间纠纷引起的轻微刑事案件，由枫桥工作组搭建调解平台，并与检察机关认罪认罚从宽制度、相对不起诉、刑事和解制度、繁简分流制度相衔接，最大限度减轻当事人诉累。今年5月，枫桥工作组成功调解了一起邻里纠纷引起的轻微刑事案件，日前龙亭区检察院依法对该案犯罪嫌疑人作出不起诉决定。
运用联合力量，深化溯源治理，既治“已病”又治“未病”，枫桥工作组一直在路上……
禹王台区检察院：“检察蓝”与“橄榄绿”的交响
“感谢检察官给我们上了一节这么生动的普法课，以后有啥法律上的疑问，我就可以找你们了，电话我都记下来了。”2023年7月，开封市禹王台区人民检察院“绿橄榄工作室”送法进军营，一名新兵对检察官说。
开封市禹王台区是该市驻军数量最多的一个行政区，涉军司法问题能否得到依法公平公正解决，关系到军队军心稳定与军民团结，关系到社会大局的平安和谐。“2022年10月12日，我们在原有工作基础上成立‘绿橄榄工作室’，在案件办理各个环节整合军地资源，通过联合调查、制发检察建议等方式发挥协作优势，形成维护国防和军事利益合力，为推进强军事业提供有力司法保障。”禹王台区检察院党组书记、检察长郭宝霞说。
维护军人军属合法权益。2019年9月，志愿军烈属后代王某受雇于李某工程公司从事安装工作；2021年10月底，他所服务的工程完工，工资却没到账；李某又雇佣王某到某工地安装支架，仍未按时支付施工费用，王某多次讨要未果。2022年10月，王某来到检察院申请支持起诉。该院“绿橄榄工作室”立案调查，并启动民事支持起诉绿色通道，专人专案、快立快办。三天时间，办案检察官走访调查了十余家单位、近30名群众，完成证据收集固定；立案第四天便依法向法院发出支持起诉书。最终涉案双方和解，属于王某的钱全部到手了。今年，该检察院携手区人民武装部、区退役军人事务局召开联席会议，进一步推动军人军属权益保护、涉军案件办理、落实拥军优属政策。
▲禹王台区检察院送法进军营，为官兵系上法治扣子。
保护红色革命遗址。2022年，禹王台区检察院检察官走访发现，经年累月风雨侵蚀，辛亥革命十一烈士墓墓体多处脱落损毁，陵园内树木等也有不同程度损坏。检察官依法向相关职能部门制发诉前检察建议，督促其修缮损毁设施，并制定日常保护计划。收到检察建议后，相关部门迅速行动，拨付专项资金，对陵园内墓壁保护罩和其他损毁设施进行修缮。“检察蓝”成为守护“英烈红”的坚实力量。
为新兵扣好法治扣子。“绿橄榄工作室”成立以来，该工作室成员熊彪堂一行多次到区人民武装部新兵训练营，为新兵及时送上法治课。生动的案例，通俗的讲解，让刚入伍的新兵听得入了神。尤其是在法律咨询环节，检察官针对他们提出的违法与犯罪的区别、正当防卫、防卫过当、紧急避险等问题进行详细解答。“不仅让我们深刻感受到法律对军人军属合法权益的重视与保护，也让我们充满自豪感、尊崇感和荣誉感。”禹王台区人民武装部干事宋官帝说。
近年来，禹王台区检察院依托“绿橄榄工作室”，找准服务国防军队建设、军人军属合法权益保障、红色资源保护等的着力点，办理案件6件，有力保障了军人军属合法权益。