8月11日，财政部会同税务总局研究起草的《中华人民共和国增值税法实施条例（征求意见稿）》（以下简称征求意见稿），面向社会公开征求意见。

　　增值税是我国第一大税种，占全国税收收入近40%。去年12月25日，增值税法由第十四届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议正式通过，是我国全面落实税收法定原则的重要成果。作为增值税法的重要配套法规，实施条例在增值税法的框架内细化明确相关内容，能够为增值税法顺利实施提供保障。

　　此次出台的征求意见稿，包括总则、税率、应纳税额、税收优惠、征收管理、附则等六章五十七条内容，主要对增值税法有关规定进行细化明确，对授权国务院规定的事项作出具体规定，进一步增强税制的确定性和可操作性，形成配套衔接的增值税制度体系。

　　增值税具有税收中性的特点，有利于要素的自由流动及资源的有效配置，被世界上超过170个国家和地区采用。北京国家会计学院副院长李旭红表示，征求意见稿进一步结合立法变化、税制原理、征管实际，细化明确征收管理具体规定，有利于规范征纳双方关系，便利纳税人执行。同时，明确了应税范围及抵扣范围、细化抵扣标准、简化抵扣程序，有利于专业化分工，促进要素自由流动，提升资源配置效率，助力推动统一大市场建设。

　　值得关注的是，征求意见稿着重增强税制的确定性，如沿用了现行政策，未将贷款利息包含的进项税纳入抵扣。

　　“这是综合考虑多方因素作出的安排。”中山大学法学院教授杨小强认为，近年来，我国持续深化增值税改革，标准税率由17%连续降至13%，通过营改增打通抵扣链条，大幅增加进项税抵扣，并建立了留抵退税制度。这些改革措施促进了税制完善，并发挥了减税促发展的作用。目前，我国13%的标准税率在全球170多个实行增值税的国家和地区中排在120多位，处于较低水平，因此延续现行政策有利于保持税制和财政收入的稳定。

　　“稳定的税制有助于增强投资者的信心、稳定投资预期，对于吸引投资以及实现经营的可持续性极为重要。”李旭红指出，征求意见稿保持增值税税制框架稳定，加强与增值税法和现行增值税政策的衔接，进而稳定社会预期，为我国经济高质量发展注入制度信心。同时，增值税法实施条例面向社会公开征求意见，有利于提高立法公众参与度，广泛凝聚社会共识，推进科学立法、民主立法、开门立法。（记者 敖阳利）